目  录

一、 宏观经济

1.理财资金池化运作等27项违法违规，招行被罚7170万元

2.陆磊：推动金融高质量发展要把握好两个着力点

3.时政新闻

二、货币政策

1. LPR连续13个月按兵不动

2.让货币政策围绕市场主体精准发力

3.中国煤炭工业协会：大型煤炭企业要积极引导煤炭价格处于合理水平

4.利率

三、产业动态

（一）煤炭资讯

1.煤炭价格

2.专家：高可再生能源比例、高能源效率、煤炭替代和绿色甲醇结合是实现碳中和最优路径

3.榆林市15部门集中约谈58家煤炭企业 坚决抑制煤炭价格过高上涨

4.机构建议适度提高煤炭资源税、环境税，大力支持非碳能源

5.分析与解读

(二)民办教育

1. 民办教育促进法实施条例

2. 我国的民办教育正处于不断发展壮大的时期

3.周丽：重新定位民办学校它不应只是学位的“兜底”

四、行业关注

1.央行发布新规：动产和权利担保统一登记办法将迎大修

2.中国互联网金融协会、中国银行业协会和中国支付清算协会发布关于防范虚拟货币交易炒作风险的公告

3.广东省公开征求融资租赁公司监管细则意见：融资租赁公司不得兼营商业保理业务

4.5月20日，中国银保监会通报2020年行政处罚情况

一、 宏观经济

（一）理财资金池化运作等27项违法违规，招行被罚7170万元 

5月21日，银保监会开出多张罚单，对招商银行、中国银行、渤海银行、华夏银行、东亚中国等5家金融机构及相关责任人员共处合计约3.66亿元的处罚金额。

针对招商银行并表管理不到位并通过关联非银机构的内部交易违规变相降低理财产品销售门槛，同业投资、理财资金等违规投向地价款或“四证”不全的房地产项目等多项违法违规行为，银保监会依法予以罚款7170万元，对1名责任人员予以警告处罚。

梳理上述案由不难发现，房地产、理财、同业投资等是高频词汇。例如，在华夏银行领罚的27项案由中，半数以上与理财业务有关。

今年以来，监管部门开出的罚单涉及房地产领域的较多。这主要是为了贯彻落实房地产市场调控要求，坚守“房住不炒”的定位，同时也有助于减少资金过度流入房地产市场对小微企业、制造业产生的“挤出”，推动银行更好地服务国民经济薄弱环节和重点领域。

银保监会表示，对各类金融市场乱象保持处罚问责高压态势，依法打击监管套利行为，严防资金空转。督促银行保险机构加强合规建设，依法审慎经营，服务实体经济，保护金融消费者合法权益，确保国家各项重大政策贯彻落实。

（二）陆磊：推动金融高质量发展要把握好两个着力点

国家外汇管理局副局长、清华大学五道口金融学院战略咨询委员会委员陆磊在5月23日-24日召开的2021清华五道口全球金融论坛上表示，在具体推动金融高质量发展进程中，要把握好两个着力点。

一是大力发展绿色金融。据国家发改委价格监测中心等部门预计，中国碳领域投资规模估算约70-140万亿，发展前景广阔而任重道远。二是着力完善支持创新的金融体系。大力发展直接融资，通过畅通科技型企业国内上市融资渠道，增强科创板“硬科技”特色，提升创业板服务成长型创新、创业企业功能，鼓励发展天使投资、创业投资，更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用。

在推动金融业高质量发展方面，陆磊指出，一是着力提升我国金融治理体系和治理能力现代化。保持宏观金融政策的连续性、稳定性和可持续性，持续优化财政政策和货币政策之间的协调配合。

二是构建金融有效支持实体经济的体制机制。全面提升金融服务实体能力，加大对构建国民经济关键环节的支持力度，深化金融区域改革推动金融业开放创新。

三是加快建立与金融强国地位相适应的现代金融体系。推动多层次资本市场体系健康发展，大力发展绿色金融，有序推动金融业高水平开放。

四是守住不发生系统性金融风险底线。构建及时高效的金融风险处置机制，完善金融机构的微观治理和监管体系，维护公平高效透明的金融生态环境，积极参与国际金融治理体系建设。

五是提升金融科技水平和监管能力，积极稳妥发展金融科技，打造审慎包容的监管环境。上述五个方面，从资源配置能力、宏观调控能力、市场监管能力、自我发展能力、风险防控能力等各个侧面构成了实现“高质量”发展的方向标和路线图。

（三）时政新闻

1. 5月21日夜间和22日凌晨，云南大理州漾濞县、青海果洛州玛多县分别发生6.4级和7.4级地震。中国地震台网中心专家表示，两地地震并无直接关联。截至22日15时，云南地震接报有3人死亡，32人受伤。截至22日16时，青海地震暂未接报人员死亡，11人受轻伤。

2. 央视财经：受疫情影响，韩国各大钢铁企业纷纷减少生产。2021年以来，由于建筑业恢复速度超预期，钢筋需求激增，而目前韩国全国钢筋库存量只有2020年同期的80%。产能下滑及原材料价格上涨导致韩国产钢筋价格急速攀升，作为价格风向标的直径10毫米的钢筋5月14日达到每吨97万韩元，约合人民币5544元，较去年底上涨近50%，是2008年后韩国钢筋首次每吨超过90万韩元。

3. 中央深改委：义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有根本解决。特别是校外培训机构无序发展，“校内减负、校外增负”现象突出。减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地作用。要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构，要严肃查处。要明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。

二、货币政策

1.LPR连续13个月按兵不动

5月20日，最新一期LPR（贷款市场报价利率）出炉：1年期品种报3.85%，5年期以上品种报4.65%，均已连续13个月保持不变。虽然LPR连续不变，但要注意的是，以此为基准的贷款利率呈上升态势。其中，根据央行最新公布的数据，3月企业贷款加权平均利率为4.63%，比去年年底上行2BP（基点）；3月居民个人住房贷款加权平均利率为5.37%，较去年年底上行4BP，为去年年初以来首次上行。

未来，在结构性信贷支持下，贷款利率走势或进一步分化。东方金诚首席宏观分析师王青分析，在今年“有保有压”的信贷政策下，预计房地产信贷环境会进一步趋紧，居民房贷利率还有上行空间，而政策重点支持的科技创新、绿色发展及小微企业贷款利率有望稳中有降。

对于此次LPR继续按兵不动，实际上市场已有预期。光大银行(601818,股吧)金融市场部分析师周茂华称，这主要是因为近期经济复苏基本符合预期，实体经济信贷需求保持旺盛，维持信贷利率水平合理适度，能够继续为经济复苏提供有力支持。“另外，由于经济持续复苏，实体经济融资需求改善，以及部分银行补充资本压力仍大，一定程度上降低了部分银行降低信贷利率的动力。”周茂华说。

“在我国当前的利率体系中，LPR报价属于市场利率范畴，但无疑具有很强的政策信号意义。”王青表示，年初以来LPR报价持续不动，很大程度上体现了经济修复期货币政策“稳”字当头的基调。王青进一步提到，当前国内经济修复处在较快推进轨道，宏观政策更加注重在稳增长与防风险之间保持平衡。着眼于引导国内宏观杠杆率由升到稳，近期货币投放正在减速，“紧信用”过程通常会伴随贷款利率上行。同时，4月宏观数据显示，当前国内经济修复仍存在较为明显的不平衡、不稳固特征，表现为外需强劲而内需修复相对较缓，内需中居民消费仍受制约，投资增长后劲不足，而且中小微企业和个体工商户困难较多，稳就业压力较大。“由此，当前阶段货币金融环境需要保持整体稳定，不具备大幅放宽或收紧的条件。”王青说。

“未来，货币政策将更倚重结构性工具和改革，推动实体经济短板弱项和重点领域实际融资成本降低。”周茂华说，一是深化利率市场化改革，引导金融机构将LPR内嵌至银行内部FTP（资金转移定价）中，挖掘降低实体融资成本的潜力；二是降低银行负债成本，优化国内存款市场监管，避免高息揽储等。（第一财经日报）

2.让货币政策围绕市场主体精准发力

“当前情况下，货币政策要有针对性地继续围绕市场主体发力。”近日召开的国务院常务会议围绕“加强对受疫情持续影响行业企业的金融支持”，提出两项具体要求：一是要将个体工商户纳入金融支持范围。二是要引导金融机构围绕市场主体有针对性做好区域融资支持。

专家认为，为消除疫情影响，金融支持实体经济的政策导向自去年一直延续至今。其中，无论是政策向区域差异化金融支持倾斜，还是针对商业银行提出普惠小微贷款增长提升的要求，这都表明货币政策对实体经济的支持，正日益凸显精准性和直达性，以期达到持续激发市场主体活力的目的。

此次会议明确，要引导民航企业与金融机构用好用足应急贷款政策。加强对文旅企业及线下零售、住宿、交通运输等其他受疫情影响较大行业的定向金融服务。而除了行业层面明确金融继续发力的领域外，具体到对市场主体的金融支持，当天会议亦有明确。总理也特别强调，要将个体工商户纳入金融支持范围。并要求试点建立个体工商户信用贷款评价体系，提高融资便利度。

北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩表示，个体工商户属于较具有活力的市场主体范畴，有着紧跟市场起伏灵活发育的特点。在实现个体工商户自身就业的同时，也能够带动一定数量的就业人员。他认为，进一步便利化个体经营人员的贷款申请，降低贷款门槛，本质上也符合刺激经济增长达到减少失业、增加就业的初衷。

值得一提的是，受政策影响，针对个体工商户的放贷支持力度正在持续提升。来自银保监会网站的消息显示，截至2021年3月末，个体工商户贷款余额5.4万亿元，同比增长29%，高于各项贷款增速16.4个百分点，增速连续5年上升；贷款户数达到1834万户，同比增长25%，5年实现翻番，信贷覆盖面持续扩大。下一步，银保监会将围绕保就业保民生保市场主体的总体目标，保持工作力度不松劲，政策不急转弯，综合施策精准发力，持续提升金融服务个体工商户质效。

李克强总理在此次会议上指出，当前区域发展存在不平衡等问题。东部地区市场主体多，得到的贷款也多，中西部地区市场主体相对较少，得到的贷款就少。李克强总理表示，要引导金融机构围绕市场主体有针对性做好区域融资支持，促进相关地方改善营商环境和金融生态。有效防范化解金融风险。

“这意味着区域政策包括行业性和金融政策都要体现出区域差异。”国家发改委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任、研究员贾若祥对本报记者表示，引导金融机构围绕市场主体有针对性做好区域融资支持，意味着中西部地区的市场主体将会有更多机会获得更加便利和直接的金融支持。

贾若祥认为，小微企业亟须国家给予金融支持。虽然小微企业的韧性和适应市场波动的能力相对较弱，但小微企业在解决就业和增加居民收入方面长期发挥着重要作用，“这其间中西部地区的小微企业面临的困境与东部地区有所不同。”体现差异化的金融政策支撑本质上就是要防止政策“一刀切”，有针对性地给予“真金白银”的支持，维护市场主体生存，继而发挥吸纳就业和促进经济增长的积极作用。（中国经济时报）

3.中国煤炭工业协会：大型煤炭企业要积极引导煤炭价格处于合理水平

煤炭稳定供应、煤价保持平稳关系到上下游企业健康发展，同时关系到国民经济运行全局。今年以来，受国际大宗商品价格上涨等多重因素影响，部分大宗商品价格持续上涨。在迎峰度夏用煤高峰即将到来之际，为了保持经济平稳运行，做好煤炭保供稳价工作。在此，中国煤炭工业协会发出如下倡议：

一、保供应、增产量。煤炭企业要从讲政治、讲大局的角度，在确保安全生产前提下，进一步提高资源保障能力，为应对迎峰度夏期间的用煤高峰，超前做好应急准备工作。尤其是发挥主产区优质产能煤矿作用，积极挖潜增加产量，保障煤炭供应。对传统供应偏紧地区，要优先安排资源，保障电煤供应平稳有序。

二、稳运行、控价格。全面落实国家稳定市场的政策措施，继续坚持和不断完善产能置换、调峰与应急产能储备、中长期合同与“基础价+浮动价”的定价机制、平抑价格异常波动和企业信用评价等制度。大型煤炭企业要提高政治站位，充分发挥稳定市场的带头作用，平抑煤炭价格异常波动，积极引导煤炭价格处于合理水平。

三、讲诚信、守合同。要树立长远发展、协同发展的理念，坚守“基础价+浮动价”的中长期合同定价机制。已经签订的三年中长期合同要坚持诚信经营原则，履行社会责任，严格履行煤炭销售合同，进一步提高中长期合同兑现率。努力营造诚实、守信的良好社会氛围，为构建煤炭上下游企业和谐共赢的命运共同体奠定坚实的基础。

今年迎峰度夏用电、用煤高峰期即将到来，要从国民经济持续健康发展的大局出发，保障电煤稳定供应，维护煤炭市场平稳运行，顾大局、识大体、敢于担当、确保安全、坚守诚信、稳定价格，为国民经济平稳较快发展做出新的更大贡献！（中国煤炭工业协会）

4.利率：央行5月，中国1年期贷款市场报价利率（LPR）为3.85%，5年期贷款市场报价利率为4.65%。均与上月持平。周四，开展100亿元7天期逆回购操作，当日有100亿元逆回购到期。

三、 产业动态

（一）煤炭资讯

1.煤炭价格

2.专家：高可再生能源比例、高能源效率、煤炭替代和绿色甲醇结合是实现碳中和最优路径。新华财经北京5月20日电（张磊）5月19日，由中国社会科学院数量经济与技术经济研究所和社会科学文献出版社组织的《中国能源转型：走向碳中和》发布会暨碳中和与绿色能源发展研讨会在北京举行。作为中国社会科学院碳中和与能源转型课题组的最新研究成果，《中国能源转型：走向碳中和》一书提出，高可再生能源比例、高能源效率、终端部门煤炭替代和绿色甲醇相结合的能源转型方案是实现我国碳中和的最优路径。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长李平介绍，以中国的市场规模和潜力，碳中和将成为一个万亿级的新兴产业，为中国经济的转型升级提供新的增长点。能源转型不是以减缓发展为代价，而是要通过创新能源新技术、创造能源新业态，来推动经济更好、更快、更绿色的发展。需要在满足经济与民生对能源需求的前提下，在经济上合理和安全稳定的前提下，推动从高碳化石能源为主向碳中性能源、低碳能源和高效能源转型。（来源：新浪网）

3.榆林市15部门集中约谈58家煤炭企业 坚决抑制煤炭价格过高上涨。

当前，全国煤炭价格呈现快速增长趋势，榆林部分煤种价格已突破千元大关，创历史新高。此轮煤价过高上涨已引起国家高度重视，对此，市委市政府已经形成抑制煤价过高上涨七条措施，全面加强煤炭市场监督管理，依法规范市场经营秩序，确保榆林煤炭价格保持在合理区间。

　　5月19日，榆林市市场监管局、市发改委、市能源局等15部门联合召开煤炭市场保供稳价安全生产约谈会，集中约谈神东煤炭公司、延长石油矿业公司、陕煤榆林销售公司等58家在榆煤炭企业负责人，要求在榆煤炭企业切实提高政治站位，牢固树立责任意识、风险意识和底线思维，强化社会责任感和使命感，客观看待市场形势，理性发展，主动适应价格运行规律，合理控制煤炭价格，严禁一切推动煤价过高上涨的行为。

榆林市将建立煤炭价格监测机制，由市发改委、市统计局、市能源局负责，每日监测煤炭坑口价格。对即日起煤价依然上涨的煤炭企业，由市市场监管局牵头、市级有关部门配合，组成联合检查组，对煤炭企业安全生产、经营等方面进行全面核查。对哄抬煤价、囤积居奇的行为，由市市场监管局牵头，市能源局配合，组成4个调查组，深入4个产煤县市区，严肃查处并对典型的人和事进行公开曝光。对非法生产、销售煤炭的行为，由市能源局牵头，市公安局、市市场监管局配合，严厉打击，依法惩处，并对典型的人和事进行公开曝光。对与用户签订过中长期合同的煤炭企业，要求按期履行约定，不得随意涨价。即日起，由市市场监管局牵头，市能源局配合，深入4个产煤县市区检查煤炭中长期协议的落实情况，对不遵守中长期协议合同、随意涨价的煤炭企业进行严肃查处并追究其法律责任。（来源：新浪网）

4.机构建议适度提高煤炭资源税、环境税，大力支持非碳能源。“目前煤炭价格保持较低水平，可以适度提高煤炭的资源税、环境税，以达到控制煤炭消费的目的。”19日，中国社科院数量经济与技术经济研究所能源安全与新能源研究室主任刘强说。（来源：新浪网）

5.分析与解读：中下游库存仍低，补库有望支撑价格。需求方面，本周南方地区气温升高，民用电需求显著提升，水泥、化工需求同样旺盛。供给端产地安全检查、环保检查仍然持续，产地呈现供不应求局面。受到政策端影响，部分指数停发，报价涨幅收窄。同时本周期货价格出现较大幅度下跌，影响市场情绪，使得部分地区报价下调。但中下游库存仍处于低位，且水电暂无完全释放，旺季到来前电厂补库存需求仍存，有望对煤价形成支撑。（来源：新浪网）

(二)民办教育

1.民办教育促进法实施条例

经济日报-中国经济网北京5月18日讯（记者 李丹）近日，国务院发布了新修订的《民办教育促进法实施条例》，这是“十四五规划”开局之年颁布实施的第一部教育法规。修订后的《实施条例》自今年9月1日起施行。“《实施条例》公布以后，民办教育未来将会有几个方面的特点。”教育部发展规划司司长刘昌亚表示，一是更加强调民办教育的公益属性，欢迎社会力量办学，但不能把教育作为资本运作的工具，更不能让资本在教育领域无序扩张；二是更加强调运用法治思维和法治方式，依法治校、依法办学；三是更加强调民办学校明确办学定位、彰显办学特色，提供多元化教育供给；四是更加强调全面规范民办学校办学行为，健全民办学校日常监督机制；五是更加强调结合不同学段、不同类型的办学规律和任务要求精准施策。（来源：新浪网）

2.我国的民办教育正处于不断发展壮大的时期

2020年全国共有民办学校18.67万所。民办教育发展迅速,目前，我国的民办教育正处于不断发展壮大的时期。具体到数据来看，2020年，全国共有民办学校18.67万所，占全国各级各类学校总数的比例超过三分之一；在校生5564.45万人，占比接近五分之一。

　同时，当下民办教育的类型层次也日趋丰富，已经涵盖了从学前教育到高等教育、从非学历教育到学历教育、从普通教育到职业教育的各个层次和类型。而在法律法规方面，近些年来，民办教育的法律、行政法规相继修订出台，从国家到地方还构建起了民办教育工作联席会议制度，形成了民办教育治理的新格局。（来源：新浪网）

  3.周丽：重新定位民办学校它不应只是学位的“兜底”

  深圳市政协委员、民盟深圳市委会副主委、盐田区政协副主席周丽在发言时介绍，2020年我市民办中小学在校生54．6万人，占全市普通中小学在校生总数的40％，但同时，深圳2012年以来对民办中小学所投入的资金仅占2013年至2018年全市财政教育投入的4％，两个占比数据存在较明显的差距。除此之外，民办学校收费审批严苛、教师福利待遇偏低、办学场地受限等问题也制约了民办学校的发展。

因此，她建议要对民办学校重新定位，要认识到民办不是公办的补充，也不是学位的“兜底”。要根据公办生均经费标准调整收费审批制度，逐步提高民办学校教师福利待遇。要探索划拨土地新建民办学校，创新民办学校办学方式，将非营利民办学校纳入政府普惠性质政策范围。要试点新模式，如政府提供香港私立学校的发展样本，建立姐妹学校、学习联盟。（来源：新浪网）

四、行业关注

1.央行发布新规：动产和权利担保统一登记办法将迎大修

意见稿明确纳入动产和权利担保统一登记范围的担保类型包括：生产设备、原材料、半成品、产品抵押；应收账款质押；存款单、仓单、提单质押；融资租赁；保理等等。

意见稿明确，本办法所称应收账款是指权利人因提供一定的货物、服务或设施而获得的要求义务人付款的权利以及依法享有的其他付款请求权，包括现有的和未来的金钱债权，但不包括因票据或其他有价证券而产生的付款请求权，以及法律、行政法规禁止转让的付款请求权。（来源：融资租赁培训）

2.中国互联网金融协会、中国银行业协会和中国支付清算协会发布关于防范虚拟货币交易炒作风险的公告。18日，中国互联网金融协会、中国银行业协会、中国支付清算协会联合发布公告，明确金融、支付机构不得开展与虚拟货币相关的业务，同时提醒消费者提高风险防范意识，谨防财产和权益损失。（来源：深圳市商业保理协会）

3.广东省公开征求融资租赁公司监管细则意见：融资租赁公司不得兼营商业保理业务。5月13日，广东省地方金融监督管理局发布关于公开征求《广东省融资租赁公司监督管理实施细则》意见的公告，细则一共七章48条。其中第十六条提到【过渡业务管理】：新注册融资租赁公司不得兼营商业保理业务。现有融资租赁公司不得新增商业保理业务，相关存量业务合同到期后自然终止。（来源：深圳市商业保理协会）

4.5月20日，中国银保监会通报2020年行政处罚情况。2020年，全系统共作出6581件行政处罚决定，罚没合计22.75亿元（罚没机构21.56亿元，罚没个人1.18亿元）。下一步，银保监会将坚持稳中求进工作总基调，坚持依法行政和依法监管，主动担当作为，服务监管大局，依法将金融活动全面纳入执法体系，按照业务实质穿透监管，坚决打击人为拉长融资链条、推高融资成本行为，对顶风而上、严重扰乱市场秩序、干扰货币信贷政策传导的投机行为。（来源：融资租赁商业保理）